——聚焦2019年湖南经济亮点之五

 

湖南日报记者 张尚武

通讯员 尹志伟 郑国荣

“即将过去的2019年，真是不平凡的一年。”岁末回眸，全省财税系统从上到下感受尤深。

从年初开始，大家心里就绷紧“减税降费”这根弦：反复算账，紧盯进度，精确评估，确保减税降费“大礼包”不折不扣送达广大纳税人和缴费人手中。

据统计，今年1月至10月，全省累计新增减税降费434.23亿元，其中新增减税383.44亿元，社保降费50.79亿元，稳稳提升广大企业和老百姓的获得感、幸福感。

快报数据显示，今年前11个月，全省地方一般公共预算收入完成2605.41亿元，同比增长4.46%，高于去年增幅2.92个百分点。

湖南减税降费力度空前的“底气”何在？财政收入为何不减反增？应对经济下行压力，财政加力提效，减税降费收到了怎样的成效？

1 把“账”算清楚：政府收入“减法”换企业盈利“加法”和市场活力“乘法”

今年来，应对经济下行的压力，党中央、国务院出台一系列重要举措。其中，在去年全国减税降费1.3万亿元的基础上，今年实施更大规模的减税降费，堪称应对经济下行压力的“关键招”。

今年1月1日起，个人所得税专项附加扣除政策实施。此后，普惠性减税“大礼包”频频送出。

1月上旬，国家推出小微企业普惠性税收减免政策；4月1日，深化增值税改革正式实施；5月1日起，降低社会保险费率推行。伴随减税政策出台，降低收费基金也全面铺开。

省委、省政府高度重视减税降费政策落实落地。省委书记杜家毫、省长许达哲带头抓实责任，多次对落实减税降费政策作出部署。

1月8日，杜家毫主持召开省委减税降费工作专题会议，要求按照“实、简、早”原则，实打实、硬碰硬打好减税降费组合拳。

省财政厅税政法规处相关负责人告诉记者，落实中央和省委、省政府部署，今年来他们一直在算账，每一项减税降费政策出台，其受益主体、税率或费率降幅、减税降费总量都力求精准。

省财政厅年初预计，今年全省新增减税超过430亿元，社保降费达60亿元。根据测算分析，省财政厅拿出减税降费落实方案，向省委、省政府作专题汇报。许达哲要求，落实中央减税降费政策措施，执行要坚决，行动要迅速，办法要简明，效果要凸显。

省委、省政府要求，减税降费要从战略全局的高度算“大账”：实施更大规模减税降费，就是要用政府收入“减法”来换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”。

实施更大规模减税降费，有利于降低实体经济成本，巩固“三去一降一补”成果；有利于鼓励创业就业，增强微观主体活力；有利于支持研发创新，提升产业链水平；有利于稳定市场预期，畅通国民经济循环。

着眼全局谋“大利”，全省财政部门把实施更大规模减税降费，作为积极财政政策加力提效的“重手拳”， 按照“就高不就低”原则，着力为制造业和小微企业减负，并确保所有行业税负只减不增。

省财政厅税政法规处相关负责人介绍，今年实施的更大规模减税降费，湖南主要在以下几方面着力：

——以增值税为重点，降低实体经济成本。增值税与实体经济生产经营联系紧密，增值税减税是本轮减税降费的一道“主菜”，湖南增值税减税额度占本轮减税总额的一半左右，为实体经济减负效果显著。

——以降税率为主要方式，稳定市场预期。采取降税率的方式，见效更快、更易操作、透明度更高、企业获得感更强，给经济注入确定性，向市场释放稳定的政策信号。

——以小微企业普惠性减税为切入点，增强微观主体活力。出台覆盖面广、受益度大、针对性强的普惠性税收减免政策，增强小微企业发展动力。

——以鼓励制造业研发创新为支撑点，提升产业链水平。将制造业增值税税率降低3个百分点，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域，扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围等措施实施，促进制造业转型升级。

“却顾所来径，苍苍横翠微。”省财政厅厅长石建辉引用古人的诗句，来描述今年减税降费的不易。今年来，全省财税部门在省委、省政府领导下，制定减税降费时间表和路线图，职责细化到部门、到岗位、到人，确保执行“不打折、不走样”，为湖南高质量发展添动力。

2 “放管服”改革：推出一系列纳税便利化措施，确保减税降费“落地生根”

应对经济下行压力，减税降费按照“实、简、早”原则，助企业“轻装上阵”。

为纳税人送减税降费“大礼包”，省财政厅会同税务、人社部门开展政策解读，召开新闻发布会，开展专题培训，营造良好氛围。

围绕减税降费主题，各级财税部门快速行动，让政策迅速传遍大街小巷、深入千家万户：长沙市开展知识抢答赛，开通网上“纳税人学堂”；常德市开展“减税降费政策进商圈”；湘潭市开展以减税降费为主题的“灯谜竞猜”“快闪”等活动。

今年初，国家税务总局湖南省税务局（以下简称“省税务局”）推出12条深化“放管服”税收改革措施，以“流程更简化、办税更轻松、办事更便利、管理更优化”为目标，让纳税人更好享受政策红利。

深化增值税改革4月1日起正式实施。为了让纳税人充分享受到减税红利，省税务局精心制作了《减税降费落地生根——增值税减税申报指南》，发给全省18万余户一般纳税人。

记者翻开《申报指南》手册，只见纳税流程清楚明白，手册中插入相对应的政策宣传图片、前后变化图表，并对容易理解错误或填写错误的事项进行了提示或案例解析，帮助纳税人提高申报准确性。

省税务局相关负责人介绍，增值税减税政策出台后，各级税务部门组织税收宣传员，开展“一对一”上门深度辅导，打通减税降费工作“最后一公里”，确保纳税人4月1日起顺利开票，5月1日起准确申报。

湖南时代阳光药业股份有限公司副总经理唐纯玉与100多名企业会计，一同参加了由永州市零陵区税务局举办的第三轮减税降费辅导培训班，并被选为当地的“税收宣传员”，她与税务干部一起走进企业、社区，积极宣讲最新税收政策。她说，税务部门“点对点”“一对一”的精准辅导，减轻了企业申报负担。

在做好业务培训、申报辅导的基础上，如何保障电子税务局和实体办税厅的申报过程顺利？如何快速妥善处理申报期间的各种突发情况？省税务局对可能出现的问题进行多方分析，并拟定问题清单，拿出应对措施。

一方面，组织办税服务厅工作人员利用晨会、夜校等平台，强化增值税申报和企业所得税汇算清缴的报表填写、金税三期操作等方面的学习培训，每个人做到“懂政策、善操作、能解答”。

另一方面，建立纳税申报快速响应机制，依托领导带班制、首问责任制等制度，对大厅申报、电话咨询、后台反馈的问题，第一时间组织业务骨干协调解决，在避免大厅拥堵、网络迟滞的同时，实现企业涉税诉求有处提、疑惑有人解、事项有人办。

落实减税降费政策，全程网上办、一厅通办、微信预约办等一系列纳税便利化举措相继推出。在长沙市某品牌服装连锁销售企业做了5年财务经理的刘超告诉记者，感觉今年去税务部门办事更加便利了。“以前去税务大厅，可能整个上午都在排队，税务人员到点就准时下班。现在排队等候的时间大幅缩减，只要拿了排队号，税务人员加班加点都会给办完。”

“放管服”改革带来纳税便利化，确保减税降费“落地生根”，让广大纳税人提升了满意度，增强了获得感。

3 “开源”“节流”并举：科学理财推动发展,政府过“紧日子”，换来企业和老百姓过“好日子”

中央部署的更大规模减税降费在湖南不折不扣落实，导致阶段性“短收”，今年来全省财政一直处于紧张运转状态。

为弥补减税降费的“短收”影响，省财政科学理财，“开源”与“节流”并举，千方百计筹措资金，保持适当支出强度，服务大局保民生。

“开源”方面，多渠道筹集资金，缓解减收增支压力。增加特定国有金融机构和国企的上缴利润；一律收回长期沉淀资金；争取中央增加对地方的均衡性转移支付。今年来，湖南全面清理财政存量资金，多渠道盘活存量资金资产，政府性基金超过当年收入20%以上部分，调入一般公共预算统筹使用。

“节流”方面，财政支出当好“铁公鸡”，兜住“硬底线”。2019年政府部门预算，严格要求省直各部门按照5%的比例对一般性支出进行压减。年初即出台《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范省级部门预算管理的通知》，要求省直部门进一步加大非刚性、非重点项目支出的压减力度，将一般性支出压减比例提高到10%，节省出来的资金用于重大战略、重大改革和重点领域，把“攒下”的钱用在急用的地方，民生支出稳占全省一般公共预算支出七成以上。

“开源”与“节流”并举，锱铢必较问效益。全省深化财税体制改革，统筹整合专项资金，省级专项资金由2014年以前的1000多项压减至2019年的47项，减少95.3%；完善对下转移支付制度和县级基本财力保障机制，推进省市县财权事权划分改革；资金分配向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜，缓解收支矛盾。

此轮更大规模的减税降费正在呈现积极效应，助推湖南经济高质量发展。

减税渗入经济肌理，市场活力不断激发。减税降费政策直接有效惠及广大纳税人和缴费人，稳定了经济发展预期，提高了市场主体活跃度。据统计，前三季度全省民间投资增长19.6%，新登记各类纳税主体21.55万户，月均新增2.39万户。

企业效益明显提升，发展基础持续向好。税务部门监测的2816户重点税源企业，每百元营业收入减税0.71元。减税降费降低了企业税收负担，增加了企业留存收益，尤其是增值税率降低后导致相关商品价格下降，促进消费“反哺”企业利润的增长。

研发投入快速增长，科技创新活力增强。研发费用加计扣除等鼓励创新政策，使得企业有更多资金用于研发创新。前三季度重点税源企业研发费用同比增长20.4%。全省高技术制造业、生产性服务业、节能环保产业和新一代信息技术产业轻装上阵，增长势头良好，产业结构持续优化升级。

居民消费能力提升，消费需求有效扩大。个人所得税的减少，直接增加了居民收入，提升了居民消费能力。省统计局对全省3000名城乡居民的随机抽样调查显示，第三季度消费者信心指数为132，处于“比较乐观”状态。

石建辉称，从此轮减税降费的效应来看，政府过“紧日子”，换来企业和老百姓过“好日子”，财源基础将更加牢靠，服务全省大局、保障民生的“底气”更足。